近日，攀枝花市公布“八五”普法期间普法依法治理十大典型案例，西区创新打造的“三说会堂”多元解纷模式成功入选。

据悉，“三说会堂”以“群众就近说事、干部下沉说理、法官靠前说法”为核心，不仅精准破解传统调解“力量散、效率低、执行难”的治理痛点，更以法治赋能共同富裕试验区建设。

截至目前，“三说会堂”先后入选中国“地方全面深化改革典型案例”、国家发展改革委《共同富裕动态》等权威名录，为基层矛盾源头化解提供了可复制、可推广的“西区样本”。

建强“人才池”，三项机制激活解纷内生动力

针对基层调解力量薄弱、专业能力不足、上级干部参与积极性不高等突出问题，西区聚焦有人调、会调解、愿调解，健全三项机制，推动调解力量下沉一线，筑牢基层解纷人才根基。

在人员遴选上，西区聚焦群众最关切的法律、经济、婚恋、劳动等领域，优中选优组建区、镇（街道）、村（社区）三级调解专家库，234名懂政策、有威望、擅调解的行家里手纳入库中，确保各类纠纷有人站得出、顶得上、调得好。

在力量下沉上，西区制定矛盾纠纷多元化解工作规范，实行分级处置、按需调配。一般纠纷由基层本级专家牵头化解，疑难复杂纠纷则根据性质、冲突烈度及社会影响，统筹调度上级专家下沉参与，实现专业纠纷专人解、复杂纠纷合力解。

在激励保障上，西区建立调解工作反馈机制，由政法部门定期将专家参与调解的实绩反馈至纪检监察、组织部门，作为评先评优、职级晋升、提拔重用的重要参考，有效激发干部主动参与基层解纷的积极性与责任感。

织密“服务网”，四类融合实现解纷“一站式”办结

以往，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解等四类调解各自为战，群众化解纠纷往往要多头跑、反复跑，甚至出现疑难纠纷推诿扯皮的情况。对此，西区打破部门壁垒，以阵地整合、力量融合、流程契合为抓手，推动四类调解同向发力，让群众解纷只进一扇门、最多跑一地。

在阵地建设上，西区构建“1+6+26”三级调解服务阵地体系，以1个区级综治中心为统揽，6个镇（街道）综治中心为支撑，26个村（社区）调解室为前哨，打造覆盖全域的解纷调度枢纽，让群众在家门口就能找到解纷渠道。

在力量整合上，职能部门、司法机关、行业性专业性调解组织采取“常驻+轮驻+随驻”模式，集中进驻各级调解阵地，为群众提供政策咨询、纠纷受理、多元调解、司法确认、法律援助、心理疏导、跟踪回访等全流程服务，实现四类调解无缝衔接、融合贯通。

在风险防控上，建立分级会商研判机制，区、镇（街道）、村（社区）按层级定期召开矛盾纠纷分析研判会，精准研判重大矛盾纠纷的症结与发展趋势，提前制定预防处置措施，确保矛盾纠纷化解在萌芽、处置在初始、解决在基层。

念好“法治经”，流程重构筑牢解纷法治防线

针对部分纠纷因当事人诉求不合理、调解协议无强制力，最终进入诉讼程序导致群众费时费力费钱的问题，西区坚持法治关口前移，重构协同解纷工作流程，以法治力量提升调解公信力与履约率，切实减轻群众诉累。

西区打破“基层调解——部门调解——法院判决”的线性解纷模式，将法治调解前置到纠纷化解初始阶段，组织政法干警、法律顾问、法律明白人等专业力量全程参与，以法律专业度增强调解权威性。

发挥法律工作者案例熟、经验足的优势，通过以案说法、以法释理等方式，用身边鲜活案例引导当事人树立法治思维，理性表达诉求，推动纠纷依法和解。

更值得关注的是，西区推行法官一线办公机制，安排法官常驻区级三说会堂中心，靠前介入纠纷调解，现场指导拟定调解协议、开展合法性审查。对不能当场履约的，同步提供司法确认服务，出具民事裁定书，赋予调解协议法律强制执行力，从根本上解决调解易、履约难的问题，让群众在矛盾化解中切实感受到法治温度与司法力量。

截至目前，全区各级各部门党员干部累计下沉一线141人次，参与纠纷案件调解110余件，调解成功率较2022年提升7.9个百分点，基层单位（组织）好评率达100%。群众通过“三说会堂”线上系统调解纠纷745件，成功率98.92%。2024年，西区司法确认率、调解协议履行率较2022年分别上升17.6个、9.6个百分点。

如今，“三说会堂”已成为西区基层治理的金字招牌，不仅让矛盾纠纷化解更高效、更便捷、更公正，更让法治理念深入人心，为攀枝花建设共同富裕试验区筑牢平安稳定基石，为新时代基层法治治理创新写下生动注脚。（文/图 田金艳 胡建）