2024年9月，乐山市市中区以入选全国服务类社会救助试点为契机，以“嘉恩善济·救在身边”为主题，充分结合市中区创建全省“慈善城市”试点工作，整合社会力量、紧盯需求、聚焦重点，推动落实“三二一”工作目标，即构建服务类社会救助工作体系、服务类社会救助阵地体系、服务类社会救助评估体系“三个体系”，编制服务类社会救助需求清单和服务清单“两张清单”，为全区服务类社会救助夯实实践基础。

一、主要做法

（一）突出集成可持续，强化组织领导和政策统筹

一是市中区政府办印发了《乐山市市中区“嘉恩善济·救在身边”全国服务类社会救助试点工作方案》，明确试点目标、服务对象、试点内容和实施步骤，对全区试点工作进行统筹安排。二是由民政部门牵头，统筹区残联、区教育局、区住房城乡建设局、区人力资源社会保障局、区卫生健康局、区医保局等相关职能部门和群团组织、社会组织力量，充实社会救助工作体系，梳理完善全区社会救助政策清单。三是落实困难群众巡访关爱制度，印发了《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》《特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》，对困难老人、困境儿童、残疾人、重大疾病患者、低保人群等“五类重点人员”落实“四大帮扶”工作机制，推动各领域相关服务类社会救助政策落地落实。

（二）突出供需匹配，着力编制需求和服务两张清单

一是编制需求清单。组织开展服务类社会救助工作培训会，研究制定“敲门问需”困难群众需求清单，以公益慈善服务站、公益慈善服务室为平台，由专业社工机构编制《乐山市市中区困难家庭需求摸排调查表》，组织社区志愿者、社工开展对全区7000余户在册困难群众开展“敲门问需”摸排工作，通过“走、看、听、问、记、办、督”走动式工作法，建立“一户一档”数据库，并实行需求动态调整和逐级化解机制，确保需求有回应、有化解，把“事情”办在困难群众身边。目前已收集具体需求1.5万余条，汇总形成7大类79项需求事项。

二是编制服务清单。对政府部门、惠民补贴单位、社会组织以及爱心企业等开展社会救助服务项目“供需对接会”，对正在实施的社会救助服务和困难人群关爱帮扶项目进行梳理，对政策兜底能解决的需求匹配相关政策支持解决，对政策不能兜底解决的需求整合社会慈善资源支持解决。截至目前，通过对市中区社会救助联席会议成员单位进行服务项目全面梳理，汇总了14个部门的65项救助服务清单内容。

三是慈善力量助力。完成区社会组织孵化园、区公益慈善服务中心与市区阵地联建，配备完善设施设备，引入3家专业枢纽型机构入驻，壮大社工人才服务队伍。与市供销公司、中国工商银行、中国联通乐山分公司、邦泰集团等企业牵手慈善，搭建全国首例“慈善积分系统”打通便捷捐赠渠道，通过126个村（社区）全覆盖成立社区慈善基金和主城区首批开设30家“善嘉365”慈善商店等方式多措并举，助推全民参与慈善。在“99公益日”筹得516个儿童温暖包，价值18.83万元，社区慈善基金筹集资金池达120余万元。

（三）突出一老一小一困，精准服务困难群众

一是呵护“一小”。聚焦孤儿、事实无人抚养儿童、低保家庭、特殊困难家庭儿童，开展“花蕾善居”“嘉爱妈妈”巡访关爱、“慈善公益小天使”等项目，带领低保家庭、低保边缘家庭、残疾儿童和特殊困难家庭留守、流动儿童，参与慈善欢乐跑、益淘益市等社会体验、社会融入活动。实施“为你而来·相伴成长”儿童关爱保护项目，探索“部门＋机构＋学校＋家庭＋社区＋慈善力量”六方联动新模式，促进解决各类特殊困难儿童监护不足、社会融入困难、专业服务不够等突出问题。

二是关爱“一老”。推进市中区“1+N”助餐网络社区人民食堂建设，对低保家庭、特困供养人员落实政府买单的助餐服务模式，常态化开展散居特困人员、低保家庭、低保边缘家庭中的失能（半失能）老人送餐到家服务；开展“百企银龄善居工程”，为符合条件的高龄、行动不便和家庭困难等情况的银龄老人进行适老化改造，改善其居住环境。

三是帮扶“一困”。市中区深度挖掘可利用的场地等闲置资源，积极拓展社区慈善基金募集渠道，打造指尖公益慈善微空间，通过旧衣小屋、爱心冰柜、“58到嘉”等项目广泛开展帮困助残活动，为困境儿童、困难老人、残障人士等对象带去关爱帮扶。

二、取得成效

（一）“一站式”受理群众多元化诉求

围绕困难群众多元化、复杂化的需求特点，通过利用专业机构和社工链接及整合资源的优势，动员整合各类社会主体参与救助服务，针对特殊困难群体，如失独老人、困境儿童，启动“一对一”帮扶机制。组织志愿者定期上门探访，为失独老人提供生活照料、情感慰藉；为困境儿童安排爱心家教，辅导学业，赠送学习用品，保障他们接受良好教育。目前已受理群众需求538件次，解决了困难群众的燃眉之急，让他们切实感受到社会的关爱与温暖。

（二）搭建多元精准化“项目库”

为精准对接困难群众的帮扶需求，市中区精心打造并持续完善精准匹配机制，依托丰富多元的“项目库”，为有需要的群众提供全方位、多层次的帮扶。截至目前已服务群众约5000人次，其中结对帮扶老人600人次、结对帮扶困境儿童570人次、居家养老服务1000余人次、精神康复156人次、助餐2000人次。

（三）构筑慈善集成式“爱心池”

链接社会慈善资源生成“爱心池”服务项目11个，涵盖教育帮扶、健康关怀、生活救助等多个领域。在春节、中秋、九九重阳等传统节日期间，举办“温暖冬日”“情满中秋”等活动，为孤寡老人、困难家庭送去生活物资与节日祝福，累计开展慈善活动17场次，服务群众1200余人次。（文/图 新乐山）